АППК будет введен в действие с 1 июля 2021 года, с этой же даты утратят силу действующие сейчас Законы РК «Об административных процедурах» и «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», прекратит свое действие ряд норм ГПК РК, включая главы 27-29, нормы других кодексов и законов.
О том, что представляет собой новый кодекс, рассказывает помощник прокурора Костанайской области Денис Леонов
— Денис Николаевич, то есть новый кодекс позволяет в случае не согласия с принятым решением по обращению граждан подать на чиновника или целый государственный орган в суд?
— Да, теперь такое возможно. То есть, ранее гражданин получал ответ по своему обращению и если был с ним не согласен, то обжаловал приятное решение в вышестоящие инстанции. Их насчитывается несколько от областного центра до Министерства.
Теперь же данная процедура упрощена и в случае такого не согласия гражданин может обратиться в суд, который рассматривает жалобу по существу и принимает решение.
Главный принципом Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан — приоритет прав, согласно которого все сомнения, противоречия и неясности законодательства будут толковаться в пользу участника административной процедуры.
Суд будет оказывать гражданам содействие при составлении исков, подготовке документов, сборе дополнительных доказательств, устранении ошибок и многое другое.
Этот кодекс направлен на упрощение процедуры обжалования действий государственных органов гражданами.
— Существует ли статистика, сколько принятых решений обжалуется?
— В каждом госоргане она разная, но могу сказать, что практически половина таких решений оспаривается. Это происходит по причине того, что заявитель настаивает на своей правоте. Нормы АППК обязываю госорганы отвечать на обращения качественно и в полном объеме их рассматривать.
— Какие решения по этим делам может выносить суд?
— К примеру, решение по иску о принуждении, суд может возложить на административный орган обязательство принять административный акт. Еще одно решение – о совершении действий. То есть суд обязывает ответчика совершить конкретные действия и устанавливает срок исполнения. Решение о признании — суд признает наличие или отсутствие какого- либо правоотношения, если такие требовании были заявлены. Таких решений в АППК предусмотрено всего пять.
Необходимо отметить, что я коснулся рассмотрения обращений судом, хотя согласно нормам нового кодекса возможно и обращение в госорган. Исключением являются жалобы и заявления, регламентируемые уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством и законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях.
— В чем уникальность данного закона, ведь такого кодекса ранее не принималось.
— Это уникальный законодательный акт, регулирующий порядок осуществления административных процедур, внутренних административных процедур государственных органов, а также порядок разрешения споров в сфере публичных правоотношений. Ранее в Казахстане такого кодекса не существовало.
Основной целью принятия АППК стала защита прав граждан при рассмотрении споров с органами государственной власти в вышестоящем органе или суде.
Как ожидается, принятие АППК приведет к повышению прозрачности и эффективности деятельности государственных органов, закреплению гарантий защиты прав граждан и бизнеса в процессе принятия решений государственными органами и при рассмотрении споров с государственными органами в вышестоящем органе и суде, снижению коррупционных рисков и нагрузки на судебную систему.
