И касается это не только госуправления, например, экономики или образования. Опыт. Именно передовой, перенимается во всех, именно во всех, отраслях. Даже в уголовно-исполнительной системе. Начальник Костанайской академии МВД РК Нурлан Беикенов, наш постоянный эксперт продолжает рассказывать «Сакшы Костанай» об опыте тюремной реформы на этот раз в Польше и Германии.
— Нурлан Амангельдинович, продуктивной была поездка?
— Конечно. Опыт тюремной реформы в Польше и Германии весьма интересный. Я был там в рабочей поездке в апреле-мае 2011 года в составе казахстанской делегации. Как оказалось, реформирование тюремной системы Польши начилось с изменения общественного строя в июне 1989 года в результате парламентских выборов. Особенностью управления уголовно-исполнительной системой Германии является отсутствие между Министерством юстиции и исправительными учреждениями среднего звена (Комитета УИС).
— Давайте подробнее об опыте каждый страны? Чтоб понять все детально.
— Хорошо. Тогда начнем с Польши и обратимся к истории. В послевоенный период в польских тюрьмах имели место серьезные нарушения прав осужденных, доминировала служба безопасности. Ситуация изменилась после передачи тюрем осенью 1956 г. в ведение Министерства юстиции из компетенции Министерства внутренних дел.
Для периода 1956-1989 гг. характерны противоречивые тенденции в тюремной политике. С одной стороны, начался процесс модернизации и гуманизации. В тюремную службу были введены психологи, укреплялись кадры воспитателей, широко внедрялось обучение заключенных, осуществлялось лечение от наркологической и алкогольной зависимости и т.д.
Не обошлось здесь без определенных проволочек и даже отступлений, но в целом, прогресс был очевидным.
Однако, с другой стороны, практиковались избиения и нарушения прав заключенных со стороны должностных лиц, для издевательств над сокамерниками использовались доверенные заключенные, которые работали на администрацию и т.д. Серьезной проблемой для заключенных была жестокая эксплуатация их труда при крайне низком вознаграждении, в довершение всего обложенном различными вычетами.
— Избиение? Эксплуатация? Вы как будтно о рабовладельческом строе говорите, а не о евпрпейской стране в 20 веке…
— Именно так все и было. Занятые на работе заключенные зачастую были лишены элементарных прав, в частности, период работы в заключении не засчитывался в общий стаж трудовой деятельности, необходимый для получения права на пенсию по старости или инвалидности.
По сути все начало меняться в 1990 году. Руководство тюремной службой приняла новая команда, состоящая из участников бывшей оппозиции. Это были люди, хорошо знающие пенитенциарные проблемы, как по специальной литературе, так и по многолетним научным исследованиям, проводимым в тюрьмах. И в период с 1989 по 1996 год тюремная система Польши претерпела значительные изменения.
— Можно об этом подробнее?
— Прошла реорганизация тюремной службы, заменили большей части тюремного персонала, были установлены контакты с различными институтами гражданского общества, союзами и ассоциациями из внетюремной сферы.
Именно в указанное время был установлен качественный контроль и надзор со стороны государства и общественных образований над деятельностью следственных изоляторов и тюрем. Исполнение приговоров, связанных с лишением свободы было трансформировано по многим параметрам.
Заключенные были обеспечены более гуманными и правовыми условиями тюремного заключения, и их гражданские права были сохранены. Условия содержания были также улучшены в значительном масштабе, и осужденным была дана большая возможность для контактов с окружающим миром.
— Значит, много документов претерпели измениения, редакцию?
— Конечно. Самыми значимыми шагами среди всего комплекса принятых мер являются разработанные и действующие Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы (1998г.), которые позволили более рационально вести уголовную политику.
В частности, Уголовный кодекс закрепляет принцип превосходства мер, не связанных с лишением свободы, устанавливает продолжительность срока наказания на основе разумного подхода, позволяющего снизить максимальные сроки заключения.
Более того, если правонарушение может привести к лишению свободы максимум до 5 лет, суд может воздержаться от подобного наказания и назначить штраф или ограничение свободы, особенно если возмещен ущерб.
Аналогично смягчение может быть применено к несовершеннолетним. Кроме того, кодекс определяет длительность сроков заключения для рецидивистов, которые ранее наказывались длительным содержанием под стражей, предоставляет им право на условно-досрочное освобождение после отбытия 3/4 срока наказания.
Кстати, для нас это очень непривычно слышать, но в Польше, к примеру, практикуется совместное содержание мужчин и женщин в одном учреждении с организацией общих спортивных, культурно-массовых мероприятий. Как вам?
— А есть еще что-то такое «интересненькое»?
— Пожалуйста! В отношении основной массы спецконтингента в Польше был использован принцип «релаксации», отличающийся доброжелательным отношением к заключенным и исключающий ненужные ужесточения и ограничения в обращении с ними.
Стала использоваться общепринятая в гражданском обществе форма обращения, отказались от военной муштры, разрешили проводить спортивные и иные мероприятия, общие для заключенных и сотрудников, увеличили число свиданий, в том числе так называемые интимные свидания, предоставили краткосрочные отпуска по несколько раз в год, позволили иметь в камерах телевизоры, радиоприемники и т.д.
— Надо же как интересно…. А что Вы скажете о Германии?
— Модель уголовной политики Федератвной республики Германия взята нами в качестве базовой.
Я уже говорил, что особенностью управления уголовно-исполнительной системой Германии является отсутствие между Министерством юстиции и исправительными учреждениями среднего звена (Комитета УИС). Пенитенциарные заведения подчиняются министерствам юстиции тех федеральных земель, где они расположены.
Сегодня почти в 250 тюрьмах страны содержится 63 тысячи заключенных. Примечателен факт, что около 35 % заключенных – иностранцы. 40% осужденных отбывают наказание за кражи, грабежи и вымогательство, за убийство — 8%, за половые преступления — 7%, за телесные повреждение — 5%, за преступления, связанные с наркотиками- 10%.
При этом, все осужденные к лишению свободы на срок более 6 месяцев находятся первые полгода в условиях строгого одиночного заключения. За это время производится обследование личности, по результатам которого определяется форма заключения, вид работы, обучения, медицинский надзор, характер воспитательного, в том числе религиозного воздействия.
Имеются открытые тюрьмы — аналог бывших наших спецкомендатур (для условно-осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением к труду).
— Вы в разговоре до интервью как-то упомянули такой термин как «переходные дома». Что же это?
Ярослава Богатырева, фото автора
ПРОДОЛЖЕНИЕ МАТЕРИАЛА ЧИТАЙТЕ В ПЕЧАТНОЙ ВЕРСИИ ГАЗЕТЫ
