Сегодня Агентство по противодействию коррупции, по опыту ряда развитых стран, сочетает в себе эффективную превентивную функцию, партнерство с обществом и уголовно-правовые меры.
Работа Агентства направлена на улучшение качества жизни граждан, защиту их прав и свобод, а также формирование устойчивой антикоррупционной культуры.
На эту тему мы решили пообщаться с ветераном правоохранительной службы, полковником органов Антикоррупционной службы с многолетним стажем следственной работы Шаловым Нуржаном Файзулаевичем
— Добрый день! Нуржан Файзулаевич, расскажите немного о себе. Как вы пришли работать в правоохранительные органы?
— Добрый день! За плечами 27 лет правоохранительной службы, 24 из которых в следственных подразделениях. Кадровый офицер. В 1997 году окончил Шымкентский юридический колледж МВД РК.
Трудовую деятельность начал на малой родине в Мендыкаринском районе Костанайской области, где первый год работал участковым уполномоченным. Затем был полугодовой промежуток в должности оперуполномоченного. Ну а далее, до выхода на пенсию следователем.
В 2000 году перевелся в органы налоговой полиции, позднее реорганизованной в Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (Финансовая полиция).
После разделения финансовой полиции, в 2014 году, был распределен в Антикоррупционную службу.
— Какие, на ваш взгляд, качества необходимы сотруднику Антикоррупционной службы, чтобы выдерживать давление и оставаться преданным своему делу?
— Помимо профессионализма, исполнительности, ответственности и прочего, я думаю прежде всего – это честность, скромность и терпение.
Без этих столпов, все другие качества просто теряют смысл. Это касается не только сотрудников Антикора, но и всех госслужащих.
К сожалению, сегодня мы нередко становимся свидетелями обратных явлений в поведении слуг народа. А ведь из этого складывается общественное мнение и доверие граждан.
Антикоррупционная служба – это особый орган и его сотрудники должны быть эталоном во всем. Поэтому тщательный отбор кандидатов дает свой положительный результат и «случайные люди», в попытке туда попасть, сталкиваются с надежным заслоном.
— Какие сложные вызовы вставали перед вами за время службы?
— На первое место я бы поставил отсутствие возможности уделять достаточное время семье, детям. Ненормированный рабочий день, частые и долгие командировки, переезды из одной области в другую. Не каждая жена будет в восторге от такого.
Но мы научились во всем находить позитив! И в качестве компенсации обрели расширение кругозора, познание новых регионов Казахстана, новые знакомства, обретение новых друзей.
Другим вызовом я бы назвал специфику Антикоррупционной службы. А именно контингент, с которым работаешь, это чиновники разных величин, от рядового госслужащего до правоохранителей, судей, акимов, министров и т.д. так сказать «беловоротничковая преступность». Как правило, они и сами грамотные, и адвокаты у них «подкованные», любая ошибка в ходе следствия может обернуться прекращением уголовного дела или оправданием в суде, то есть нарушением конституционных прав, здесь профессионализм должен быть на высшем уровне.
— В чем главное отличие работы Антикоррупционной службы в прошлом и сейчас?
— На мой взгляд, это все больший уклон на превентивную составляющую в противодействии коррупции. Конечно, раньше вопросам предупреждения тоже уделялось внимание, но сейчас это полноценная кампания, которая с нарастающей динамикой обретает черты эффективного механизма.
И первым помощником в этом выступает глобальная цифровизация, которая с каждым годом внедряется во все сферы жизнедеятельности общества.
Уже разработаны и действуют алгоритмы, позволяющие онлайн проверить прозрачность расходования бюджетных средств. Это позволит задать серьезные вопросы обладателям необоснованного богатства и заставит задуматься тех, кто замышляет встать на такой путь.
Новым витком в вопросах контроля госбюджета станет введение в недалеком будущем цифрового тенге. Еще каких-то 5-7 лет назад таких действенных превентивных рычагов не было…
— Нуржан Файзулаевич, какие дела за вашу карьеру стали для вас самыми запоминающимися?
— Все дела были по-своему интересными. Одни запомнились масштабами коррупции, другие преступными схемами обхода законов, третьи уловками и «изобретательностью» фигурантов.
Из категории «громких» могу назвать дело руководителя АО «ЭКСПО-2017» Талгата Ермегияева, дело акима Атырауской области Бергея Рыскалиева, дело, тогда еще председателя Национального холдинга «Байтерек», Куандыка Бишимбаева. Этот список можно продолжать, но рассказать хотелось бы о другом расследовании в бытность финансовой полиции.
В 2011 году, в городе Алматы, один уголовник, из места заключения, организовал крупное мошенничество. Его пособники на воле арендовали и продали квартиру по поддельным документам. Об их планах стало известно сотруднику КНБ Р. и сотруднику полиции О. В день «оплаты» за квартиру они инсценировали задержание мошенников и завладели похищенными деньгами.
Изначально материалом занималась полиция, где состава преступления не усмотрели и в возбуждении уголовного дела отказали. По жалобе потерпевшего прокуратура завела дело и передала его в финансовую полицию, а там поручили мне. На тот момент, со дня преступления прошло уже несколько месяцев. При таком положении судебная перспектива дела была весьма низкой. Но все же, кое-какие зацепки оставались. И первая, это то, что один из подозреваемых передвигался на сравнительно новой и не дешевой иномарке, приобретенной после совершения преступления. Причем зарегистрировал ее на свою знакомую. Удалось отыскать продавца авто, который рассказал, что покупателем был именно наш подозреваемый и расплатился он купюрами номиналом 10 000 тенге (похищенные деньги были такими же купюрами). Часть из них была изъята.
Затем был установлен некий туроператор, который показал, что этот же человек приобрел заграничный тур и рассчитывался купюрами в 10 000 тенге. С учетом еще некоторых фактических данных, первый подозреваемый был задержан и арестован. Далее, в результате кропотливого анализа детализации созвонов между квартирными мошенниками, выявили конспиративные номера телефонов, которыми временно пользовались потенциальные преступники в день преступления. Были установлены время и место их нахождения, воссоздан маршрут передвижения. Эти и другие данные послужили основанием к аресту второго подозреваемого. Оба сотрудника отрицали свою причастность. А поскольку были знакомы с методами оперативно-розыскной деятельности, то, как говорят в таких случаях, «оперативные и негласные мероприятия положительных результатов не дали». В этой связи, обвинение строилось на доказательствах, полученных исключительно следственным путем и на их основании они были осуждены.
— Несмотря на активную борьбу с коррупцией, в обществе до сих пор существуют скептические настроения, некоторые считают, что коррупция – это неизбежное явление, укоренившееся в системе, и любые меры против нее малоэфективны, как вы относитесь к мнению, что бороться с коррупцией бессмысленно, потому что она «неистребима»?
— Здесь можно немного пофилософствовать, сказав, что в мире, в принципе, нет ничего «стопроцентного». Поэтому соглашусь с мнением, что коррупция «неистребима». Пусть в самых малых, но все же, в каких-то своих проявлениях, коррупция неизбежна. Но говорить о бессмысленности борьбы с ней никак нельзя. Давайте порассуждаем, человек подвержен эмоциям, одна из которых страх, в том числе страх наказания, представьте, если в один момент государство откажется противодействовать коррупции, исключив уголовную и административную ответственность. Наверное, все со мной согласятся в том, что это «развяжет руки» очень многим.
И наоборот, ужесточение карательных мер значительно снижает уровень коррупции, с этой целью в Казахстане в 2021 году серьезно ужесточена ответственность за коррупцию, исключена возможность применения досрочного освобождения и отбытие наказания в учреждениях УИС минимальной безопасности (так называемые колонии-поселения) для осужденных за тяжкие и особо тяжкие коррупционные преступления. Усилены санкции за коррупцию для сотрудников правоохранительных органов и судей, санкция за взяточничество теперь достигает 15 лет лишения свободы.
— Как Вы считаете, какие методы борьбы с коррупцией наиболее эффективны?
— Все методы хороши. Важно их правильное и своевременное применение. Одно хочу заметить, что политика нашего государства изначально настроена именно, как борьба и противодействие коррупции. Об этом нам говорят названия уполномоченных в разное время органов. Упраздненное «Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью» и ныне действующее «Агентство по противодействию коррупции». Получается, что заведомо есть те, кто занимается коррупцией, а государство с ними борется и противодействует.
Есть такое выражение «лучшая драка – та, которая не состоялась», что если направить фокус на будущие поколения? Взрастить их в атмосфере полного отрицания коррупции или, как еще говорят, нулевой терпимости к ней, тогда и бороться, и противодействовать будет не с кем и некому.
— Работа в Антикоррупционной службе требует принципиальности, выдержки и верности закону, что важно помнить тем, кто только начинает этот путь? Какой совет Вы бы дали молодым сотрудникам антикоррупционной службы?
— Если читать между строк, то все вышеизложенное и есть мой совет. Но все же вернусь к началу сегодняшнего интервью и посоветую молодым сотрудникам быть честными, проявлять скромность и работать во благо страны и граждан!
Материал подготовлен старшим офицером ДАПК по Костанайской области Таласпаевой Ж.Е.
