1 сентября 2020 года Президент страны Касым-Жомарт Токаев в своем Послании народу Казахстана «Казахстан в новой реальности: время действий» поручил внедрить в Казахстане трехзвенную модель уголовного процесса. А о том, что это такое и как модель внедряется в регионе, рассказал старший помощник прокурора Костанайской области
Асет Спанов.
— Асет Талгатбекович, что подразумевает под собой понятие «трехзвенная модель уголовного процесса»?
— Предложенные и внедряемые изменения позволяют защитить конституционные права граждан (как подозреваемого, так и потерпевшего), исключить факты необоснованного вовлечения в орбиту уголовного процесса и в целом обеспечить объективность расследования. Три ключевые задачи уголовного процесса будут выполняться разными органами:
— выявление, пресечение уголовного правонарушения, установление причастных лиц, сбор и закрепление доказательств — органами досудебного расследования;
— дача независимой оценки собранным доказательствам, принятие ключевых процессуальных решений, предъявление и поддержание обвинения в суде — прокуратурой;
— назначение наказания, рассмотрение жалоб граждан — судом.
— Какой даст результат такое разграничение функций?
— Такое разграничение создает правозащитный барьер, ограждая граждан от необоснованных незаконных решений. Каждая из стадий трехзвенной системы служит фильтром, через который должно пройти дело перед тем, как оно попадет в суд. Уже с 31 декабря 2020 года решения «о признании подозреваемым», «определении квалификации деяния подозреваемого», «квалификации уголовного правонарушения», «прерывании сроков досудебного расследования, прекращении», а также дела «о проступках» считаются незаконными без согласования с прокурором. Таким образом, возросла ответственность прокуратуры за недопущение нарушения прав человека.
— Выходит, что прокуратура Костанайской области уже более чем полгода работает в рамках трехзвенной модели. Что уже сейчас можно сказать о результатах этой работы? Что изменилось?
— Могу сейчас аппелировать данными полугодия. Подводя итоги шести месяцев текущего года, хотелось бы отметить, что работа прокуроров сильно изменилась. Надзор, действительно, стал более действенным. Прокуроры отслеживают каждое уголовное дело с момента его регистрации в цифровой базе ЕРДР (единая регистрация досудебного разбирательства), а когда появляется подозреваемое лицо, — отвечают за обоснованность предъявленного обвинения.
— А есть ли конкретные цифры?
— За шесть месяцев 2021 года органами прокуратуры Костанайской области согласовано и утверждено 8 833 решения органов уголовного преследования, отказано по 746. Статистика говорит о том, что следователи стали более взвешенно принимать решения.
Переквалификация деяний сократилась на 15,8% (с 782 до 658). Уменьшилось количество отмен постановлений о прекращении дел на 44,8% (со 368 до 203). Увеличилось количество отмен постановлений о прерывании сроков расследования на 103% (со 144 до 292). Применение упреждающего прокурорского фильтра привело к снижению процессуальных решений о признании подозреваемым на 20,9% (с 1902 до 1053), прерывания сроков расследования — на 22,6% (с 1168 до 906). Выявление неправильной квалификации возросло на 100% (с 0 до 36), необоснованное прерывание сроков расследования — на 100% (с 0 до 208).
Есть сдвиги и в правозащитной плоскости. На 58% (с 12 до 5) снизились нарушения конституционных прав граждан, на 50% (с четырех до двух) — факты возвращения судом дел с обвинительным актом для устранения существенных нарушений норм уголовно-процессуального законодательства. В текущем году по делам, где прокурором согласованы ключевые решения, не вынесено ни одного оправдательного приговора.
— С 1 июля текущего года внедряются другие новшества. Какой сферы прокурорской деятельности в рамках уголовных процессов это касается?
— Действительно, сейчас в Казахстане реализуется пилотный проект по принятию прокурорами основных процессуальных решений по делам об убийствах. Для успешной реализации проекта прокуратура Костанайской области провела подготовительную работу (отобран пул прокуроров, организованы обучения с экспертами медучреждений и преподавателями Академии МВД).
Кроме того, делопроизводство по уголовным делам переведено в электронный формат. Сейчас по Костанайской области в электронном формате расследуется 78% уголовных дел. Планируется оцифровать уголовный процесс полностью. При таком формате работы минимизируется возможность манипуляции и фальсификации дел.
— Вы говорите, минимизируется риск фальсификации, а каким образом? Кто следит за «правильным» ведением уголовных дел?
— К электронным материалам имеют доступ адвокаты, система позволяет руководству полиции и надзирающему прокурору в режиме реального времени (онлайн) контролировать ход расследования. Прокурор следит за законностью, при выявлении нарушений отменяет незаконные акты.
Полиция. Взгляд с другой стороны
За первые шесть месяцев 2021 года следователь Северного отдела управления полиции города Костаная Екатерина Медведенко расследовала 20 уголовных дел. Уже в рамках новой, трехзвенной, модели. По ее словам, нововведение очень удобно и экономит время, так как на согласование действий с зональным прокурором уходит всего 15-20 минут.
– Выходит, что никуда не нужно выезжать. В условиях пандемии это очень удобно, практично и, главное, безопасно. Больше времени, мне кажется, занимает то, что ты ездишь по городу и собираешь материал. А так: ты сидишь на месте, у тебя открыты все базы, которые тебе нужны, – отметила следователь Северного отдела управления полиции города Костаная Екатерина Медведенко.
При этом главный плюс новой системы – абсолютная прозрачность. Всем действиям следователя, собранным им доказательствам, прокурор дает оценку, следит, чтобы не нарушались права граждан, чтобы добросовестные люди не были вовлечены в уголовный процесс, поддерживает обвинение в суде. Более того, уже на стадии следствия суд контролирует соблюдение прав человека, рассматривает дело и выносит решение.
Основная задача трехзвенной модели уголовного процесса – защита конституционных прав граждан. С этой целью прокуратура согласовывает и утверждает решения, принятые следователем. Если нет такого одобрения, то такие следственные действия признаются незаконными.
В этом году костанайские следователи приняли более пяти тысяч процессуальных решений по уголовным делам, которые были согласованы с прокурорами. При этом по некоторым из них прокуратура отказала в согласовании и утверждении из-за имевшихся недостатков.
Кстати, как один из первых результатов работы новой системы: за эти полгода на 25% меньше жалоб стало поступать на решения и действия сотрудников следствия и дознания.
