Дети – наше будущее. поэтому всех, от силовых структур до органов местной исполнительной власти, институтов гражданского общества, родителей и просто неравнодушных людей волнуют вопросы защиты прав несовершеннолетних, обеспечения их безопасности.
В результате принимаемых мер за последние 5 лет число правонарушений, совершенных в отношении несовершеннолетних, сократилось почти на треть.
Вместе с тем, на фоне общего снижения преступности в условиях карантина и строгой изоляции обострилась проблема бытового насилия, и такое положение дел сегодня характерно для многих стран.
За 5 месяцев нынешнего года зарегистрировано более тысячи преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних. Из них почти половина – против их половой неприкосновенности. К сожалению, несмотря на совершенствование и ужесточение законодательства, направленного на предупреждение насилия в отношении детей, подобные посягательства продолжают иметь место.
Необходимо отметить, что такие преступления носят скрытый, латентный характер и их сложно предотвратить. Каждое второе из них совершается в жилище, куда доступ полиции ограничен. При этом более 70% преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних совершаются лицами из близкого окружения, которым дети доверяли или находились в зависимости от них. Это – отцы, сожители матерей, отчимы, родственники, соседи, знакомые.
Зачастую на фоне бытового пьянства в условиях социального неблагополучия семей родители оставляют своих собутыльников наедине с ребенком.
Почти половину всех преступлений данной категории составляют половые сношения с лицами, не достигшими 16-летнего возраста, которые выявлены полицией в ходе проведения сверок с органами здравоохранения. Основной причиной вступления несовершеннолетних в ранние половые отношения по обоюдному согласию является ненадлежащий уровень воспитания в семье, отсутствие знаний о последствиях подростковой беременности, пропаганда свободных отношений.
Необходимо отметить, что с развитием общественных институтов благодаря средствам массовой информации, социальным сетям, а также разъяснительной работе полиции граждане осознают необходимость защиты своих прав. Все больше подростков понимают, что говорить о совершенном ранее насилии – нужно, что педофил, будь он знакомым или родственником, должен и будет наказан.
Эти выводы подтверждает и статистика – больше половины таких преступлений, зарегистрированных в текущем году, совершены в прошлые годы.
Те, кто надругался, нанес ребенку боль или обиду, психологическую или физическую травму, должны быть строго наказаны. И мы прилагаем особые усилия для привлечения к ответственности всех виновных.
Имеют место вопиющие факты, когда такие преступления совершаются должностными лицами, которые должны защищать права и интересы граждан, особенно детей. К примеру, в прошлом году в Актюбинской области задержан чиновник по подозрению в педофилии, который неоднократно вступал в половую связь с девочкой, не достигшей 16-летнего возраста. Более того, в корыстных целях сама мать заставляла дочь заниматься этим. Подозреваемый арестован. В отношении матери также возбуждено уголовное дело за вовлечение дочери в проституцию. Уголовные дела находятся в производстве, проводятся следственные действия.
Кроме того, увеличению количества преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних способствуют усиливающаяся виртуализация социальной жизни и недостаточный контроль со стороны взрослых за виртуальной жизнью ребенка в Интернете и социальных сетях.
Нами принимаются все меры по выявлению в сети интернет противоправных ресурсов, которые могут создать предпосылки для совершения преступлений в отношении детей. С начала года выявлено свыше 5 тысяч интернет-ресурсов с противоправным содержанием, в том числе более 3 тысяч сайтов, распространяющих порнографию.
Необходимо отметить основные причины преступлений в отношении несовершеннолетних – семейное неблагополучие, неорганизованность досуга, недоступность спортивных секций и главное – отсутствие должного контроля за детьми со стороны родителей.
Чтобы вовлечь местные исполнительные органы в решение данных проблем, с апреля 2019 года по инициативе МВД введен медико-социальный учет несовершеннолетних и неблагополучных семей (Закон “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам деятельности организаций, осуществляющих функции по защите прав ребенка” от 2 апреля 2019 г.).
Такой учет предполагает проведение комплекса медико-социальных мер вплоть до вывода подростка из трудной жизненной ситуации, в том числе после снятия с учета в ОВД.
На профилактику правонарушений свое положительное воздействие оказывают регулярные целевые оперативно-профилактические мероприятия и акции – “Подросток”, направленный на предупреждение правонарушений в подростковой среде, “Дети в ночном городе”, в ходе которого особое внимание уделяется выявлению детей, бесцельно и безнадзорно находящихся в ночное время на улице и в игровых и увеселительных заведениях, “Нет насилию в семье!” – для привлечения внимания общества к проявлениям насилия и жестокости в отношении детей и др.
В прошлом году организовано более 8 тысяч подобных рейдовых и локальных отработок, с начала года – около 4 тысяч.
Обеспечение защиты прав детей сегодня является одним из основных показателей развития современного общества. В нашей стране за 30 лет независимости сформирована национальная система защиты прав ребенка. Ведется постоянная работа над имплементацией и применением на практике положений международных документов. Казахстаном ратифицировано около 60 международных договоров, касающихся прав человека, из них 15 – по вопросам защиты прав детей.
За последние годы мвд совместно с депутатами, государственными органами и общественными организациями проведена значительная работа по совершенствованию законодательства в этой сфере. Так, в 2016 году конкретизирован перечень преступлений, посягающих на половую неприкосновенность несовершеннолетних, введены запреты на условное осуждение, освобождение от уголовной ответственности и досрочное освобождение “педофилов”.
По поручению Главы государства принятыми в декабре 2019 года поправками в Уголовный кодекс такие виды преступлений, как изнасилование и насильственные действия сексуального характера переведены в категорию тяжких преступлений, что исключает возможность примирения сторон. Предусмотрено до 6 лет лишения свободы лицам, укрывшим преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних. Ранее если деяние не относилось к тяжкому преступлению, то ответственность не предусматривалась.
Введена также ответственность за несообщение работниками образования, здравоохранения и социальной защиты о фактах нарушения прав несовершеннолетних в правоохранительные органы.
В 2020 году расширен круг преступлений, относящихся к преступлениям против половой неприкосновенности несовершеннолетних. Введен пожизненный запрет занимать педагогические должности и должности, связанные с работой с несовершеннолетними; ужесточена ответственность за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних путем увеличения сроков лишения свободы. Установлено обязательное назначение отбывания лишения свободы лицам, совершившим преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних в учреждениях максимальной безопасности.
Кроме того, увеличен срок административного надзора за лицами, отбывшими наказание за уголовные правонарушения против половой неприкосновенности несовершеннолетних, до срока погашения судимости и будет составлять 6 лет за тяжкие преступления, 8 лет – за особо тяжкие.
В настоящее время депутатами Мажилиса Парламента инициирован законопроект “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка”, направленный на дальнейшее усиление мер в сфере защиты прав детей.
Сегодня государственная политика направлена на защиту и сохранение семьи, ее ценностей, внедрение новых форм и технологий работы с семьями “группы риска”, профилактику семейного неблагополучия. В этой связи по поручению Главы государства численность участковых инспекторов по делам несовершеннолетних и инспекторов по защите женщин от насилия увеличена вдвое и доведена до установленных нормативов.
Эти и другие меры, прорабатываемые нами при активном участии институтов гражданского общества, заинтересованных государственных органов способствуют значительному улучшению ситуации в сфере защиты прав несовершеннолетних.
В свете трагических событий, произошедших в Татарстане, особую актуальность приобретает вопрос безопасности в школах. Как стало известно, если бы не знания педагогов и детей казанской школы алгоритма действий при возникновении кризисных ситуаций, то жертв было бы намного больше. Такие трагедии требуют дополнительных мер обеспечения безопасности учащихся.
МВД в последние годы в этой сфере реализуются организационные и правовые меры. Совместно с Министерством образования и науки для организаций дошкольного и среднего образования в 2019 году утверждены Требования к системам видеонаблюдения. Обозначены места их установки, сроки хранения видеоданных, предусмотрена интеграция с системами видеонаблюдения Центров оперативного управления органов внутренних дел.
По поручению Президента совместно с органами образования проведено полное обследование всех школ, в ходе которого установлен ряд недостатков.
При этом лишь 6% школ заключили договора с охранными организациями.
Наряду с этим, в целях усиления мер безопасности в начале мая нынешнего года Правительством утверждены новые Требования антитеррористической защиты к объектам, уязвимым в террористическом отношении (Постановление Правительства No305 от 6.05.2021 г.).
Совместно с Министерством образования нами разработан Перечень запрещенных к проносу предметов в организации образования. Это оружие, ножи, кастеты, имитаторы взрывчатых устройств, аэрозольные краски, пиротехнические средства и газовые баллончики.
Несмотря на полный охват школ системами видеонаблюдения, почти половина из них не соответствует установленным стандартам. Всего лишь более трети школ оснащены системами экстренного оповещения (речевая, звуковая, световая), 8% – “тревожными кнопками”, 5% – системами контроля и управления доступом (скуд), 4% – турникетами, 1% – металлоискателями.
К частным охранным организациям, обеспечивающим безопасность школ, вводятся дополнительные квалификационные требования.
В целях эффективной защиты прав несовершеннолетних представляется целесообразным:
- местным исполнительным органам в кратчайшие сроки обеспечить организации образования соответствующими системами безопасности (охрана, видеонаблюдение с выводом в ЦОУ, тревожные кнопки, турникеты, сигнализация, средства досмотра);
- обеспечить безопасность школ и детских садов силами лицензированных частных охранных организаций;
- МОН, МЧС и МВД организовать специальную подготовку учеников и персонала к действиям при возникновении ЧС техногенного, природного характера и кризисных ситуаций (пожары, землетрясения, наводнения, теракты, нападения, захват и др.);
- активизировать работу школьных психологов по по выявлению учащихся, склонных к насилию, оказанию им психологической помощи. Предусмотреть меры по профилактике буллинга в подростковой среде;
- организовать доступность спортивных секций во время летних каникул;
- усилить меры безопасности при выезде учащихся к местам отдыха и в детских оздоровительных лагерях для предупреждения несчастных случаев, как это было недавно в Шарынском каньоне Алматинской области.
Реализация указанных мер позволит обеспечить эффективную защиту детей.
Дети – это самая незащищенная часть общества и наша обязанность принять все меры для обеспечения их счастливого и безопасного детства.
Источник: журнал “Zanger” Союза судей Республики Казахстан
