«Все же мы должны признать, что это только борьба с последствиями, а вся официальная статистика – лишь «верхушка айсберга». По данным международных и неправительственных организаций, количество пострадавших от сексуальной и трудовой эксплуатации – в разы превышает число уголовных дел. Скажем откровенно, что на протяжении многих лет никто предметно и комплексно этой проблемой не занимался», — сказал Ахметжанов в среду на форуме по вопросам противодействия торговле людьми.
По его словам, не осуществлялся анализ истинных причин и условий, способствующих таким преступлениям.
«Сейчас мы не имеем полного представления о жертве торговли людьми. Почему они ею становятся? Как попадают в «ловушку»? Из-за чего не могут из нее выбраться? Почему не знают своих прав, не обращаются в полицию? Почему трудовым мигрантам выгоднее находиться «в тени», подвергая себя опасности попасть в рабство? Ситуацию осложняет то, что данная сфера всегда латентна. Здесь много вопросов. И все они требуют решения», — заявил глава МВД.
Он заверил, что сейчас министерство перестраивает свою работу на проблемно-ориентированный подход.
«Пересматриваются вопросы установления партнерских отношений с общественными институтами, солидарной ответственности госорганов. И этот принцип должен быть применен при выработке подходов в противодействии торговле людьми», — уточнил министр.
Как сообщил Ахметжанов, на сегодня Казахстан является участником более 60 многосторонних договоров в сфере прав человека. Из них 13 – напрямую связаны с противодействием современным формам рабства. Кроме того, отношения в данной сфере регулируются множеством законов (10), различными приказами госорганов (три).
«Все разрозненно. Специального закона нет. Полной правовой информацией не владеют даже сотрудники госорганов, не говоря о жертвах. Ответственность размыта. Спроса нет. Элементарно, не определены уполномоченные органы. Нет четкой компетенции. Никто системно вопросами профилактики, установлением рисков полноценно не занимается», — отметил глава МВД.
Текущим состоянием дел в этой сфере, добавил он, обеспокоено руководство страны.
«Поэтому по поручению главы государства МВД разрабатывается проект закона «О противодействии торговле людьми». Это не должен быть декларативный акт. Он должен устранить все существующие «белые пятна» и «слепые зоны» в правоприменении», — считает министр.
По его словам, на сегодня, законопроектом предусматривается законодательное определение понятия жертва торговли людьми причем вне зависимости от возбуждения уголовного дела (ранее было предусмотрено приказом минтруда).
«Тем самым будут созданы правовые основания для получения ею комплексной социальной помощи (временное проживание, обеспечение предметами первой необходимости, проведение мед.осмотра, содействие возвращению домой, психологическое консультирование, содействие в профессиональной ориентации и другие)», — пояснил Ахметжанов.
Также в целях организации комплексной превентивной работы, добавил он, впервые вводятся понятия «потенциальная жертва торговли людьми» и «уязвимое положение». Это лица, которые могут стать объектами эксплуатации в результате материальной или иной зависимости, в том числе связанной с несовершеннолетним или престарелым возрастом, беременностью, психическим заболеванием и иными состояниями.
«Тем самым создаются условия и основания оказания профилактической помощи «группе риска», — сказал министр.
Он отметил, что утверждается правовой статус межведомственной и региональных комиссий по противодействию торговле людьми.
«Они будут наделены компетенцией правового воздействия на общественные отношения в этой сфере. Их рекомендации будут учитываться в правительственном плане. А это уже конкретные сроки, исполнители и ответственность», — сообщил глава МВД.
Кроме того, по его словам, «впервые на уровне закона определяется уполномоченные органы в лице МВД и минтруда», «конкретно закрепляются функции 12 других госорганов, а также акиматов и неправительственных организаций».
«Прорывной» новеллой должна стать регламентация системы мер, направленных на превенцию, включая оценку рисков торговли людьми. Предполагается разработка специальной методологии, проведение замеров и исследований. То есть здесь смещается акцент на поиск причин, способствующих совершению правонарушений и их планомерное устранение», — пояснил Ахметжанов.
